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李总理:“双随机”抽查是监管准则的一项重大改革
 

     “建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制,意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’,企业必须增强守法自觉性;同时也意味着执法人员只能阳光行政,不能再‘看谁不顺眼’就去检查,即用准则限制监管部门的自由裁量权。”7月22日的国务院常务会议上,李总理总理阐释建立“双随机”抽查机制的意义。

        当天会议决定推广随机抽查机制。李总理指出,建立“双随机”抽查机制,是加强事中事后监管的一项重大改革。    

       这对提高政府效率,减少寻租作为,营造公平市场环境,都十分有益

       去年9月,李总理总理在天津海关考察期间,劳动人员展示了“双随机”的抽检方式:需要开箱检验的货品,以及承担检验的劳动人员,两者都由计算机随机抽取。这样,过关的企业不知道自己是否会被检查,也不知道会被谁检查,“想作弊都不知道找谁”。

      总应当场赞许这一方式“是一项准则创新”,完全压缩了寻租交易空间。他说,这不仅增强了监管科学性和执法公正性,也为政府转变职能提供了重要启示。总应当即要求随行人员,汲取其中的普遍性理念加以推广,让寻租无门、腐败无路。

      在一些部门和地方的试点中,这一监管方式受到群众和市场主体的普遍欢迎,也积累了丰富经验,因此有必要在全国范围内推广。

      7月22日的国务院常务会议上,海关总署承担人先容,全国海关系统此刻已有55%的查验采用“双随机”方式实行,到今年年底,这一比例将会提高到70%以上。

      李总理肯定道,在事中事后监管中采纳“双随机”抽查方式,是一种重大突破。

     “过去,大家在监管中确实有这样的情况:有些地方管得很严,有些地方监管却存在‘盲区’。这就需要采纳随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查监管方式。”总理说,“这对提高政府效率,减少寻租作为,营造公平市场环境,都十分有益。”    

      所谓政府自我革命,就是要把不该做的事情放掉,把不该有的权力割掉,把该管的管好

      本次国务院常务会议后,“双随机”抽查监管方式将不再局限于一个部门、一个地方,而是全面推开。这标志着本届政府事中事后监管改革迈出重要一步。

      去年12月31日的国务院常务会议上,李总理总理为政府采购“支招”时,就曾创议参考海关的“双抽查”监管方式,确定一套“随机”产生评审专家的程序,在准则上堵塞寻租空间,为更多公共产品和公共办事开一扇更大、更公平的门。

      在今年5月12日的简政放权放管结合职能转变劳动电视电话会议上,李总理再次用“双随机”抽检机制来说明“创新监管”的重要性。他当时强调,政府要制定科学有用的市场监管规则、流程和标准,并要依法展开监管,维护和保障市场公平竞争秩序,当好“裁判员”。 

      在7月22日的国务院常务会议上,总理再次强调,简政放权、放管结合、优化办事,这三者“三位一体”,不可分割。

    “不简政放权,就无法改动市场的创造力;但如果监管跟不上,就没有公平的市场环境,同样难以激发社会的创造力。所谓‘不明察,不能烛私’。”他引用《韩非子》中的古语进一步阐释道,“所谓政府自我革命,就是要把不该做的事情放掉,把不该有的权力割掉,把该管的管好。这就需要创新事中事后监管方式,真正实现放管结合。”    

     一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏门”,另一方面也要及时“开正门”

     在肯定“双随机”抽查监管方式的同时,李总理总理也向有关部门提议要求,要进一步健全准则,建立起完整的企业名录,按照不同市场领域确定不同的检查频率。下一步,随机抽查机制不仅要在工商、税务、质检等有检查职能的部门推广,也要在督办重大项目等宏观经济部门的劳动中广泛使用。

     李总理强调,在推广“双随机”抽查机制过程中,一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏门”,另一方面也要及时“开正门”,确保广大公务人员的正常工资待遇。从7月份起,公务人员薪酬调整将全部实施到位。同时,要建立健全正常的工资增长机制,保障广大公务人员工资收入的合理增长。

    “广大公务人员务必要以敬民之心,行简政之道。”总理最后强调。(转载自《国家质检总局网站》)
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